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人力资源社会保障部关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见

人社部发〔2019〕53号

各省、自治区、直辖【xiá】市及新疆生产建设兵团【tuán】人力资源社【shè】会保障【zhàng】厅(局【jú】)，国【guó】务院各部【bù】委【wěi】、各直属机构人【rén】事部门【mén】，各中央企业人事部门【mén】：

经济专【zhuān】业人员是专业技术人才队伍的重要【yào】组成部分，是推【tuī】动我国经济高质量发展的重要【yào】力【lì】量。为【wéi】贯彻落【luò】实中共中央办公厅、国【guó】务院【yuàn】办公厅【tīng】印发的《关于深化职称【chēng】制度改革的意见》，现就深【shēn】化经【jīng】济专业人员职称制【zhì】度【dù】改革【gé】提出如下【xià】指导意见【jiàn】。

关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社【shè】会主义思想为指导，全面贯【guàn】彻党的十九大和十九届二【èr】中、三中全会精神【shén】，认真落实党中央、国【guó】务院决策【cè】部署【shǔ】，按照建设【shè】现代化经济体【tǐ】系和深化职【zhí】称制度改【gǎi】革总体要求，遵循【xún】经【jīng】济领域人才资源开发规律【lǜ】，健全完善符合经济专业人员职【zhí】业特点【diǎn】的职称制度【dù】，科学客观公正【zhèng】评价经济【jì】专业人员，释放经济专业人员创【chuàng】新【xīn】创【chuàng】业【yè】活【huó】力，为推动我【wǒ】国经济【jì】高质量发【fā】展【zhǎn】提供人才支撑。

(二)基本原则

1.坚持服务发展。立足【zú】经【jīng】济领域各行业【yè】特点，突出【chū】经济活动的职【zhí】业【yè】属性【xìng】和岗位要求，引导【dǎo】经济专业【yè】人员提高能力素质，提升职称评价与【yǔ】社会主【zhǔ】义【yì】市场经济改革的契合度，促【cù】进实体经济、科【kē】技创新【xīn】、现代金融与人力资源协同发展，不断【duàn】增强我国经济创新力和【hé】竞争力。

2.坚持科学评价【jià】。分级分类完善评【píng】价标准，突【tū】出【chū】专业水平和创新【xīn】实践，克服唯学历、唯【wéi】资历、唯论文、唯奖项【xiàng】倾向，发挥人才评价“指挥棒”作【zuò】用，充分调动经济【jì】专业人【rén】员积极性【xìng】、创造性。

3.坚持继承【chéng】与创【chuàng】新相【xiàng】结【jié】合。巩固经济领【lǐng】域人才评价改革成果，总【zǒng】结【jié】完【wán】善经济专业技术资格考试制度，健全经济专业人员【yuán】职称制度【dù】体系【xì】，创【chuàng】新高级经济【jì】专业人【rén】员职称评价【jià】机【jī】制，加【jiā】大对非公【gōng】有制经济及新兴产业的人才支撑。

4.坚持以用为本。围绕用好【hǎo】用活【huó】人才，加强职称评价的科学【xué】性【xìng】和【hé】针对性，提【tí】高评价结果的公信力，促进职称制度与【yǔ】各类用人单位人【rén】事管【guǎn】理制度相衔接【jiē】，做到【dào】以【yǐ】用促评【píng】、评【píng】用结合。

关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见

二、主要内容

通过健【jiàn】全【quán】制度体系【xì】、完善评价标准、创新评价机制、与人才使用相衔接【jiē】、强化【huà】监【jiān】督管【guǎn】理【lǐ】等措施，形【xíng】成以品德、能力和业绩为导向，以社【shè】会和【hé】业【yè】内认可为【wéi】核心，覆【fù】盖各类【lèi】经济专业人员的职称制度。

(一)健全制度体系

1.完善【shàn】职称【chēng】层级。经济【jì】专业【yè】人【rén】员职称设初级、中级、高【gāo】级，初级职称只设【shè】助理级，高级【jí】职称分设【shè】副高级和正高级。初级、中【zhōng】级【jí】、副高级【jí】和正高级职称【chēng】名称依次为助理经济师、经济师、高级经济师、正高级经济【jì】师。

为【wéi】进【jìn】一步体现专业属性，部【bù】分【fèn】专业的职称【chēng】名称直接【jiē】以专业【yè】命名。人【rén】力【lì】资源管理【lǐ】专业【yè】的职称名称为助理人【rén】力资【zī】源管理【lǐ】师、人力资源管理【lǐ】师、高级人力【lì】资【zī】源管理师、正高级人力资源管理【lǐ】师。知识产【chǎn】权专业【yè】的职称名称为助理知识【shí】产权师、知识产权师、高级知【zhī】识产权【quán】师、正高级知识产权师。其他【tā】专业在职称名称后标注【zhù】，如【rú】经济师(金融)、经济师(财政与【yǔ】税收)等。

2.动态调整专【zhuān】业设置。根【gēn】据经济社会发展和职业分类要求【qiú】，适时调整经【jīng】济系列专业设【shè】置。对从业人员数量【liàng】较大【dà】、评价需求稳定、发展良好的工【gōng】商管理、金融、人力资源管理【lǐ】等专【zhuān】业，做好专业建设，持【chí】续稳定开【kāi】展【zhǎn】评【píng】价工作;对行业【yè】发展变化【huà】较大、评价【jià】需求不【bú】断【duàn】缩减、从业人【rén】员数量较【jiào】小的专【zhuān】业，及时调整或取消【xiāo】;在【zài】发展势头良好、评价需求旺盛的【de】知识【shí】产权等领域【yù】，增设新的专业;对【duì】知识结构【gòu】、岗【gǎng】位【wèi】要求相近的专业，及【jí】时进行整合。实【shí】行全国【guó】统【tǒng】一考试的专业设置由国家统一公布。

3.实现职【zhí】称制度【dù】与职业资【zī】格制度有效衔接。专业技术人员取得经济专业技术资格、房【fáng】地产估【gū】价师【shī】、拍【pāi】卖师、资产评估师、税务师和【hé】工程【chéng】咨询(投资)、土地登记代理、房【fáng】地产经纪、银行【háng】业等领【lǐng】域相关职业资格，可对【duì】应经济系列【liè】相应层级的职称【chēng】，并可作为申报高一【yī】级职称的【de】条【tiáo】件。探索建【jiàn】立经济系【xì】列【liè】与会计、审计等属【shǔ】性相近职称系【xì】列(专业【yè】)的衔接措施【shī】，减【jiǎn】少重【chóng】复评价【jià】，减轻经济专【zhuān】业人员负担。

4.经济【jì】专业人员各级别职称分别与【yǔ】事业单【dān】位专业技【jì】术岗位【wèi】等级【jí】相对应。正高级对【duì】应专业技【jì】术岗位一【yī】至四级，副高级对应【yīng】专【zhuān】业【yè】技术岗位五至【zhì】七级，中级对应专业【yè】技术岗位八至十【shí】级，初级对应专业【yè】技术岗位十一至十三【sān】级。

(二)完善评价标准

1.坚持德才【cái】兼备，以德为先。把经济专业人员职【zhí】业道【dào】德放在【zài】评【píng】价首位，引【yǐn】导经济专业【yè】人员【yuán】遵【zūn】纪守法、爱【ài】岗敬业【yè】。鼓励经【jīng】济专业人员不断更新【xīn】知【zhī】识、创新思路，提高专业【yè】素养【yǎng】和业【yè】务能力，积极【jí】投身现代化经【jīng】济体系建设。完【wán】善经济专业人员职称评【píng】价诚信体系建设，对存在【zài】学术造假等问题的经济专业人员实行【háng】“一票否决制”。通过弄虚【xū】作假、暗箱操作【zuò】等【děng】取得的职【zhí】称一【yī】律撤销。

2.以【yǐ】专业能力为【wéi】核心【xīn】，分级分类完善评价标准。按照【zhào】专【zhuān】业分【fèn】类，科学确定评价内【nèi】容，满足不同层级、不同行业经济专【zhuān】业人员的评价需【xū】求。初【chū】、中【zhōng】级职称注重考察专业【yè】基础【chǔ】知识【shí】和实【shí】务能力;高级职称注重考察【chá】理论【lùn】素养和业绩水【shuǐ】平，突出评【píng】价在经【jīng】济社会【huì】发展【zhǎn】中的创新【xīn】引领作用和取得的经济效益、社会效益。

3.实【shí】行【háng】国家标准、地【dì】区【qū】标准、单位标准相结合。人力资【zī】源【yuán】社会保障部负责制定《经济专业人员职称评价基本标准条件》(附后)。各省【shěng】(自【zì】治【zhì】区【qū】、直辖市)可根据【jù】本【běn】地【dì】区经济社会发展情况，制定地【dì】区标准。具有自主评审权的用人单位可结【jié】合本单位实际，制定单位标【biāo】准【zhǔn】。地【dì】区【qū】标准、单位标准不得低于【yú】国家标准。

(三)创新评价机制

1.丰【fēng】富评价方式【shì】。经济专业人员初、中级【jí】实行以【yǐ】考代评的方式，不再【zài】进行相应【yīng】的【de】职称评审或认定【dìng】。副高级采【cǎi】取考试【shì】与【yǔ】评审相【xiàng】结【jié】合方式，正【zhèng】高级【jí】一般采【cǎi】取评审方式。初级、中级、副高【gāo】级考【kǎo】试由全国统一组织，统一科目、统一大纲。副高级和正高级职称评审坚持【chí】同行专家评议，综合运用成果【guǒ】展【zhǎn】示、个人【rén】述职、履【lǚ】历分析、业绩考察等多【duō】种形式【shì】，确保客观【guān】公正。

2.加强职称评审委员会建设。建立同行专【zhuān】家评审【shěn】制度，积极吸纳财政【zhèng】、金融、工商管理等经济领域的【de】权威专家，组建经济系列【liè】高【gāo】级职称【chēng】评审委员会。严格落【luò】实职【zhí】称评审委员会核准备案制【zhì】度。国【guó】务院有【yǒu】关部【bù】门和中央企业成立【lì】的高级职称评【píng】审委员会报人力资【zī】源社会【huì】保【bǎo】障部核准备案，其他高【gāo】级职【zhí】称评【píng】审【shěn】委【wěi】员会报省级人力【lì】资源社会保障【zhàng】部门核准备案【àn】。经济系【xì】列【liè】高【gāo】级职称评审可按照国家【jiā】公布【bù】的经济专业技术资格考试专业【yè】进行【háng】，也【yě】可按经营管理、财税金融、人力资源等专【zhuān】业类别，分类开展评【píng】审。

3.推进社会【huì】化职【zhí】称评审工作。畅通【tōng】非【fēi】公有制经济组织、社【shè】会组织、自由职业经【jīng】济专业【yè】人员职称申报渠道。依【yī】托专业水平较高、具备较强服【fú】务能力【lì】和【hé】影响力、能够自律规范的专业化【huà】人【rén】才服务机构【gòu】、行【háng】业协会【huì】学【xué】会【huì】等社会组织，吸纳非公有制经济领域同行【háng】专家组【zǔ】成评审委员会，开【kāi】展经【jīng】济系列社会【huì】化人才评价。

4.向优秀经济专业人【rén】员和艰苦边远地区经济专业【yè】人员倾斜【xié】。对在【zài】创新经济活【huó】动方式、构建新【xīn】业态、推【tuī】动行业发【fā】展等方面做【zuò】出重大贡献的经济专【zhuān】业【yè】人员，可适【shì】当放宽学历、资历等【děng】条件限制，建【jiàn】立职称评审绿【lǜ】色通道。对长期【qī】在【zài】艰苦边远【yuǎn】地区和基层一【yī】线工作的【de】经济专业人员，重点考【kǎo】察【chá】其实【shí】际工作业绩，适当放宽学历和科研能力要求，引导【dǎo】经济专【zhuān】业人员在【zài】基层一线建功立【lì】业【yè】。

(四)促进职称评价与人才使用有效衔接

1.促进经济专业人员职称评价【jià】与【yǔ】使用相结合。实现职【zhí】称评价与人员【yuán】聘用、考【kǎo】核、晋升等【děng】用【yòng】人【rén】制度【dù】相衔接，做到【dào】因事【shì】设【shè】岗、按岗择人、人岗相适。建立【lì】健全经济专业人员考核制度，加【jiā】强聘后管理，在岗【gǎng】位聘【pìn】用中实现人员能上能下。

2.加强高级职【zhí】称评【píng】审【shěn】服务平台建设。鼓励各地、各【gè】有关部门建立完善经【jīng】济系【xì】列高级【jí】职称评审服务平台，减少各类证明材料，简化审【shěn】核程序，规【guī】范【fàn】评【píng】审【shěn】工作流程，提高【gāo】评审工作效率，提【tí】供【gòng】便捷服务。

(五)强化监督管理

1.加强职称评价监管。各省(自治区、直辖市)人力资源社会保障部门要【yào】加强对经【jīng】济专【zhuān】业人员职称工作【zuò】的指导和【hé】监管，确保评【píng】价【jià】公开【kāi】透【tòu】明、公【gōng】平公【gōng】正。考试机构安全风险管控不力的【de】，要严肃追责【zé】。不【bú】能正【zhèng】确行使评审权、不能确【què】保评审质量的，要暂停评【píng】审工作、责令【lìng】进行整改，直至【zhì】收【shōu】回评审【shěn】权。

2.探索【suǒ】建立职称申报评审【shěn】诚信【xìn】档案和失【shī】信黑名【míng】单制度【dù】。参评人员【yuán】、工作人员、评审专家等有弄虚作【zuò】假【jiǎ】、暗箱操作等违法违规【guī】行【háng】为的，违规记录纳入信用信息共享平台，按专业技术人【rén】员信用信息管理有关规【guī】定实施【shī】联合【hé】惩戒。受到党纪、政务、行政处分的经济专【zhuān】业人【rén】员【yuán】，在【zài】影响期内不得【dé】申报职称评审。

关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见

三、组织实施

(一)加强组织领导。

经济专业人员职称制度改【gǎi】革是分类推进职称制度改【gǎi】革的重要内【nèi】容【róng】，政策性【xìng】强、涉及面广，各【gè】省(自治【zhì】区、直辖市【shì】)人力资源社会【huì】保障部门【mén】要高度重视，加强领导，明确责任，与【yǔ】行业主管部门密【mì】切配合，确保经济【jì】专【zhuān】业人员职称制度【dù】改革【gé】平稳推【tuī】进【jìn】。各地在改革【gé】中要及【jí】时总结经验，出现新情况、新问【wèn】题【tí】要及时【shí】研【yán】究【jiū】解决，妥善处【chù】理好改革、发展和稳定【dìng】的关系。

(二)稳慎推进改革。

各省(自治区、直【zhí】辖市)人力【lì】资源社会保障部门要结合本【běn】地区【qū】实际【jì】，落实好各项改革举措。对【duì】改革前各地【dì】自行试【shì】点评【píng】审的经【jīng】济【jì】专业人员正高级职称，要按规定通过一定程【chéng】序进行确认【rèn】，具【jù】体办法【fǎ】由各【gè】地、各有关部门和单位另行制定【dìng】。各层级职称评审【shěn】工作严格按照本意见规定进行，不【bú】得随意降低【dī】评价标准条件【jiàn】、擅自扩大评审范围。

(三)做好宣传引导。

各省(自治区、直辖【xiá】市)人力资【zī】源社会保【bǎo】障【zhàng】部门要加强宣【xuān】传引导，搞好政策解读，充分调动经【jīng】济专业人员的【de】积极性【xìng】，引导【dǎo】广大经济【jì】专业【yè】人员积极【jí】支持和参与，营造有利【lì】于经济【jì】专业人员职称制度改【gǎi】革的良好氛围。

本指【zhǐ】导意见适用于在企【qǐ】业、事业单位、社【shè】会团体【tǐ】、个【gè】体经济组织【zhī】等组织中【zhōng】从事经济相关工作的【de】专业技术人员。

附件：经济专业人员职称评价基本标准条件

人力资源社会保障部

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