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江苏省高技能人才与专业技术人才职业发展贯通改革实施方案

来源： 苏州市人【rén】力资源和社会【huì】保【bǎo】障局 发布【bù】日期: 2024-9-21 11:11

根据人力资源社会保障部【bù】《关于进一步加强高【gāo】技能人【rén】才【cái】与专业技术【shù】人才职【zhí】业发展贯通的【de】实【shí】施意见》(人社部发﹝2020﹞96号)等文件【jiàn】精神，结合我省实际【jì】，现就【jiù】高技能人才与专业技术人才职业发展【zhǎn】贯通【tōng】改革制【zhì】定【dìng】如下实施方案。

一、目标任务

以习近平【píng】新【xīn】时代中国特色社会主义【yì】思想为【wéi】指【zhǐ】导，全面贯彻党【dǎng】的【de】十九大【dà】和十九届二中、三中、四中、五中、六中【zhōng】全会精【jīng】神，认真落实中央人才工作会议【yì】、省第十四次【cì】党代会和省委【wěi】人才工作会议【yì】部署要求【qiú】，牢固树立新发展理念【niàn】，着【zhe】力破除束缚【fù】人才发展【zhǎn】的【de】体制机制障碍【ài】，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，到2025年，建立完善理论与实【shí】践【jiàn】相结合、技术与技能相促进的人才评价使用激励机制，进一步【bù】激发专业技术【shù】人【rén】才和【hé】高技能人才创新活【huó】力【lì】，为【wéi】谱【pǔ】写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有【yǒu】力【lì】人才支撑。

具体任务是：适应技术技能人才融合发展趋势【shì】，以高技【jì】能【néng】人才为重【chóng】点【diǎn】，打破专【zhuān】业技术职称评审与职业技能【néng】评价【jià】界限，创新技【jì】术技【jì】能导向的评价机制，拓【tuò】宽技术技能人【rén】才职【zhí】业发展通道。

聚焦技【jì】术技能人【rén】才职业发展中“独木桥”、“天花板”问题，推进职【zhí】称【chēng】制度与职业资格、职【zhí】业技【jì】能等级【jí】制度有效衔接【jiē】，支持高技能人才参加职【zhí】称评审和职业资格【gé】评比，鼓励专业【yè】技术人才【cái】参加职【zhí】业【yè】技能【néng】评价，搭建【jiàn】两类人才成【chéng】长【zhǎng】立交桥。

进一步破除【chú】唯论【lùn】文、唯学历、唯资历、唯奖项倾【qīng】向【xiàng】，强化【huà】技术【shù】技能贡献，突出工作【zuò】业绩，保持两类人才评【píng】价标准大体平衡，适【shì】当【dāng】向高技能人才倾斜【xié】，让各类人才价值得到【dào】充分尊重和体现【xiàn】。

立足实际【jì】工作岗【gǎng】位需要，充分发挥用人单位主体【tǐ】作用，促【cù】进人才评【píng】价与【yǔ】培【péi】养使用激【jī】励等【děng】措施相互【hù】衔接，着【zhe】力提高技能人才待遇水【shuǐ】平，营造有利于人才成长和发【fā】挥作用的制度【dù】环境。

二、支持高技能人才参加职称评审

(一)明确范围对象。

以支持【chí】高技能人才【cái】参【cān】加工程系【xì】列职称评审为工作重【chóng】点，将贯通领【lǐng】域【yù】扩大为工【gōng】程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技【jì】工院校教师等职【zhí】称【chēng】系列。

1.在我省【shěng】各类【lèi】企事【shì】业单【dān】位生产【chǎn】服务一线岗【gǎng】位从事技术技【jì】能工作的技能人才和【hé】在我省就业的自【zì】由职【zhí】业技能人才，具备高级工(三级)以上职【zhí】业资格或职业技能等级，符合【hé】国家和【hé】省【shěng】规【guī】定的贯【guàn】通领域职称系列评价基本标【biāo】准条件【jiàn】，均可参加职【zhí】称评审。

实行职业准入的须具备相应准入资格。

2.高技能人才可按照《专业技术职称系列与技能【néng】职【zhí】业(工种)对应指导目录(试行)》(以【yǐ】下简称【chēng】《指导目【mù】录》)，申报参加与现【xiàn】岗位【wèi】相对应职称系列的评【píng】审。

具体专业由各职称评审委员会参考《指导目录》，在年度评审工作通知中进行明确。

(二)完善高技能人才职称评价标准。

1.淡化学历要求。

不将学历、论【lùn】文【wén】、外【wài】语、计算机等作为高技能人才【cái】参加职称评审【shěn】的限制性【xìng】条件。

按照国家有关规定取【qǔ】得【dé】高级工【gōng】(三级)以【yǐ】上职业资格或【huò】职业技【jì】能等【děng】级后从事技术技能工【gōng】作满2年，可申报评审相应专业助理【lǐ】级【jí】职称。

取得技师(二级)职业资【zī】格【gé】或职业技【jì】能等级【jí】后从【cóng】事技术技能工作满3年【nián】，可申报评审相应专【zhuān】业中级职【zhí】称。

取得【dé】高级技师(一级)职业资格或【huò】职【zhí】业技能等级后从事技术【shù】技能工作满4年，可【kě】申【shēn】报【bào】评审相【xiàng】应专业副高级职称。

高技能人才参加职称评审应在现工作岗位上近3年年度考核合格。

2.强化技能贡献。

高技【jì】能人才参加职称评【píng】审突出【chū】职业能力和【hé】工作业【yè】绩【jì】，注【zhù】重评价科学技术【shù】成果转【zhuǎn】化应用【yòng】、执【zhí】行操作【zuò】规程、解决生产难题、参与技术改造革新、工艺【yì】改进、传【chuán】技带徒等方面的能力和贡献。

技能竞赛获奖情【qíng】况、行业【yè】工法、操【cāo】作法、完成【chéng】项目【mù】、技术【shù】报告、经验总【zǒng】结、行业标准【zhǔn】等创新性【xìng】成果均可作为职称评审【shěn】的重【chóng】要内容。

3.建立绿色通道。

对为国家经济发展和重【chóng】大战【zhàn】略【luè】实施作出【chū】突出贡【gòng】献，具有绝招、绝技、绝活【huó】，并长期【qī】坚守在生产【chǎn】服务【wù】一线岗位工作的高技能领军人才，采取【qǔ】特殊评价办法，建立【lì】职【zhí】称评【píng】审绿【lǜ】色通道。

其中：

获得中【zhōng】华技能大奖、全【quán】国技术能手，担任国【guó】家级【jí】技能【néng】大【dà】师【shī】工作室或省级技能大师工作室带头人，省乡土人才大师示范工【gōng】作室或省乡【xiāng】土人才【cái】传【chuán】承【chéng】示范基【jī】地带头人，享受国务院政府特殊津贴或入【rù】选省【shěng】有突出贡献中青年专家【jiā】的高技【jì】能【néng】人【rén】才，江苏大工匠，经【jīng】省人力资源【yuán】社会保障厅认定的【de】特级技【jì】师，世界技能大赛金牌、银牌、铜【tóng】牌【pái】获得者【zhě】及其指导教【jiāo】练(1人)，中华【huá】人民共和【hé】国职业【yè】技能大赛金牌获得者及其指导教练(1人【rén】)，江苏技能状元大【dà】赛(职工组)或省乡土人才技艺【yì】技能大【dà】赛总决赛一等【děng】奖获得者等，可直接申【shēn】报评审【shěn】副高级职【zhí】称。

已有副高级职称的，可直接申报评审正高级职称。

江苏工匠【jiàng】，世界技能大【dà】赛优胜奖获【huò】得者及其指导教【jiāo】练(1人)，中华人民共和国职业技【jì】能大赛【sài】银牌【pái】、铜牌获得者及其指导【dǎo】教练【liàn】(1人)等可直接申报评【píng】审【shěn】高一【yī】级职称(最高到【dào】副高【gāo】级)。

国家级和省级职业技能竞赛的获奖选手申报职称评审按省人力资源社会保障厅职业技能竞赛奖励政策有关规定执行。

(三)创新高技能人才职称评价机制。

综合【hé】采用理论知【zhī】识考试、技能操作考核【hé】、业【yè】绩评审、面试答辩、竞赛选拔等多种方【fāng】式【shì】评价高【gāo】技能人才。

其中，高技能人才参加产【chǎn】品制【zhì】作、技【jì】术攻关、技能竞【jìng】赛的【de】文字、录像等资料可【kě】以作为【wéi】技能操作【zuò】考核和竞赛选【xuǎn】拔的参考【kǎo】依据。

支持有条件的地区和单位对高技能人才单独分组、单独评审。

积【jī】极【jí】吸纳优秀高技【jì】能人【rén】才参加相关职称评审委员会【huì】、专家库，参【cān】与制定评【píng】价标准。

(四)申报受理流程。

高技能人【rén】才【cái】参【cān】加职【zhí】称评审【shěn】，其申报、审核及组织【zhī】评审按我省职【zhí】称评审相关规定执行，具【jù】体以年度职称评【píng】审工作【zuò】通知为准。

高技能人才【cái】申【shēn】报职称评审，分别由相应系【xì】列(专业【yè】)职称评【píng】审委员会受理。

其中，相关系列(专业)高级职称评审权已下放至各设区市的，由各设区市【shì】受理高级职称评【píng】审申报;具有相关系【xì】列【liè】(专【zhuān】业)高级【jí】职称自主【zhǔ】评审权的企事业单位【wèi】可以自主开【kāi】展高技能人才【cái】职【zhí】称评【píng】审。

三、鼓励专业技术人才参加职业技能评价

(一)明确范围对象。

取得工程、农业、工艺【yì】美术、文物【wù】博物、实验技术、艺术、体育【yù】、技工院【yuàn】校【xiào】教师等系列【liè】助理级【jí】以上职称，在我【wǒ】省【shěng】各类企【qǐ】事业单位技【jì】术技能岗位工作或在我省就业【yè】的自由职业专业技术人才，符合【hé】职业技能评价条件的，可以【yǐ】按照《指导目录》，申请参加与现岗位相对应【yīng】职【zhí】业(工种)的【de】职业【yè】技能评价【jià】。

(二)完善专业技术人才职业技能评价标准。

1.取【qǔ】得本【běn】专业助理级职称满1年，可申报高级工(三级)职业【yè】资格【gé】评价或【huò】职业技能等级认【rèn】定;取得本专业中级职称满1年，或取得【dé】助【zhù】理级职称后从【cóng】事相应技能工作【zuò】满4年，可申【shēn】报技师(二级【jí】)职业资格评【píng】价【jià】或职【zhí】业技能等级认定;取得本专业副高级及以【yǐ】上职称【chēng】满1年，或取得中级职称后从事相【xiàng】应技能工【gōng】作满4年【nián】，可申报高【gāo】级技师【shī】(一级)职【zhí】业资格评价或职业技能等【děng】级认定【dìng】。

2.具有相应职业(工种)技【jì】能等级水【shuǐ】平的优秀专业技术人才【cái】，可【kě】直接申【shēn】报该职【zhí】业(工种【zhǒng】)的职【zhí】业技能等级评价。享受国务院政府特殊津贴专家，省有突出贡献的中青【qīng】年专家，中华人【rén】民共和【hé】国职业技【jì】能大【dà】赛【sài】获得优胜奖以上、江苏技能状元大赛【sài】(职工组【zǔ】)或省乡土人才技艺技能大赛获得一等奖的专业技术人才，可【kě】认定技师(二级【jí】)职业【yè】资【zī】格【gé】或职业技【jì】能等级;已【yǐ】具备技师(二级)职业资格【gé】或职业技能等【děng】级的，可晋升高【gāo】级技师(一级)职【zhí】业资【zī】格【gé】或职业技能等级【jí】。国【guó】家级和省级职业技能竞赛获奖的专业技术人才按【àn】省人力资源社会保【bǎo】障厅职业技能竞赛【sài】奖励政【zhèng】策【cè】有关【guān】规【guī】定执行【háng】。

3.具有本【běn】专【zhuān】业正高级职【zhí】称的，或获得中华技能大奖的专业技术人才，或世【shì】界技【jì】能大【dà】赛金、银、铜牌获得者的指导教练(1人)，可按照省有关规定申报【bào】评【píng】审特级技师。持有国际职【zhí】业【yè】资格证书的，可按照我省有关规定申报认定相应【yīng】职业【yè】技【jì】能【néng】等级，或【huò】取得相【xiàng】应专业和级【jí】别职【zhí】称后再【zài】申请参加职业技能【néng】评价【jià】。

(三)创新专业技术人才职业技能评价机制。

专业技术人才参【cān】加职【zhí】业技能【néng】评价，注重【chóng】操【cāo】作技能【néng】考核和实际工作业绩，免于【yú】理论知识考试【shì】和论文(技术小结)答【dá】辩。

评价通【tōng】过即取得相应等【děng】级技能人【rén】员【yuán】职业资格证【zhèng】书或职业技【jì】能【néng】等级【jí】证【zhèng】书，其余【yú】人员经【jīng】认定已具备低一级【jí】职业技能水平【píng】的，允许本人调整申报【bào】低一级技能人员职业资格或职业技能等级【jí】。

其中，参加准入类技能人员职【zhí】业资格评价，按国【guó】家【jiā】和省有【yǒu】关规定【dìng】执行【háng】。

(四)申报受理流程。

符合条件的专业技术人才参加职业技能评价，应由本人持相关职称证书或专业技术职业资格证书等，根据职【zhí】业技能评价不同类型向【xiàng】相应【yīng】单【dān】位(机构【gòu】)提出【chū】申请【qǐng】，评价组织按我省职业技【jì】能【néng】评价相关规定【dìng】执行。

1.申【shēn】请【qǐng】参加职业技能等级认定的，所在单位具备【bèi】职业技能等【děng】级【jí】认定资质的，可由【yóu】本【běn】单位受理。

用人单位可根据【jù】国家职【zhí】业【yè】技能标准和行业企【qǐ】业【yè】评价【jià】规范，结合本单位实【shí】际，制定【dìng】本单位专业技术人【rén】才参加职业技能评价的标准条件，并自主确【què】定专业技术人才参加【jiā】职业技能评【píng】价方【fāng】式【shì】。

所在单位不具备【bèi】有关资质的，可由【yóu】所在地【dì】职业技能等【děng】级认定第三方【fāng】评价机构受理【lǐ】。

2.申【shēn】请参【cān】加【jiā】准入类技能人员职【zhí】业资格评价【jià】的，按照《国家职业资格目录(2021版)》向规定的实施部门申【shēn】报【bào】，并由相关部【bù】门按规定程序受理。

3.事业单位专【zhuān】业技术人【rén】才【cái】申请参【cān】加机关事业单位【wèi】工人技【jì】术等级岗位考【kǎo】核的【de】，由省机关事业【yè】单位工【gōng】人技术等级【jí】岗位考核办公室受【shòu】理;申请参加职业【yè】技能【néng】等级认定的，可由所【suǒ】在地职业技能等级认定【dìng】第三方评价机构受【shòu】理。

四、支持高技能人才申报专业技术人员职业资格评比

支【zhī】持【chí】符【fú】合申报条件的我省【shěng】各【gè】类高技能【néng】人才，申【shēn】报参加经济、会计【jì】、统计、审计【jì】、翻译、出版、通信、计算机技术与软件等专业技术【shù】人员职【zhí】业资格评比。

技工院校中【zhōng】级【jí】工班、高【gāo】级工班【bān】、预备技师(技师)班【bān】毕业的【de】高技【jì】能人才，可分别【bié】按相当于中专、大专、本科学历【lì】对待。

五、加强评价制度与用人制度衔接

1.高技能人才依据【jù】技术技能【néng】水平自愿【yuàn】参加职称评【píng】审【shěn】，鼓励取得职称的高技【jì】能【néng】人才坚守在生产【chǎn】服【fú】务一线。

探【tàn】索建立企业内部技能【néng】岗位等级与管理、技术岗位序列【liè】相【xiàng】互【hù】比照，专业技术岗位、经营管理【lǐ】岗【gǎng】位、技能岗位【wèi】互【hù】相【xiàng】衔接机制。各【gè】类企【qǐ】业对在聘的【de】高级工、技师【shī】、高级技师在学【xué】习进修、岗位聘任、职【zhí】务职级晋升、评优评奖【jiǎng】、科研项目申报【bào】等方面【miàn】，可分别比照助理级、中级【jí】和副高级【jí】职称专业技【jì】术人才享【xiǎng】受同等待遇【yù】。

2.鼓励用人单位研【yán】究【jiū】制【zhì】定高技【jì】能领【lǐng】军人才职业发展规【guī】划，实行高技能领军【jun1】人才年薪制、股权期权激励，设立【lì】高技能领军【jun1】人才特聘岗位津【jīn】贴【tiē】、带徒津【jīn】贴等，按【àn】实际贡献给予高技【jì】能人才绩效奖励，切实提高高【gāo】技【jì】能【néng】人才待遇水平。

3.事业单位在编在岗【gǎng】工勤【qín】人员【yuán】，通过贯通改革取得【dé】的相应专业和级别职称或职业【yè】资格等，不与转岗直接【jiē】挂【guà】钩，其岗位聘【pìn】用按照【zhào】事业单位【wèi】聘用管理有关规定【dìng】执行。

各地各单【dān】位要强化责任意识，严格按【àn】照本方【fāng】案抓好贯通改革各项措施落【luò】到实处，积极【jí】为高技能人才参加职称【chēng】评审【shěn】、专【zhuān】业技术人参加职业技能【néng】评价创【chuàng】造便【biàn】利条件。

切实【shí】加强高技能人【rén】才【cái】与专业技【jì】术人才职业发【fā】展贯通改革工作监督管理【lǐ】，对通过弄虚作假、暗【àn】箱【xiāng】操【cāo】作等【děng】违纪违规行【háng】为以及不按规定程序取得的职称和职业技能等级【jí】一律【lǜ】无效，由【yóu】省人力资【zī】源社会保【bǎo】障厅会同主管部门【mén】予以纠正，记入诚信档【dàng】案库，视情予【yǔ】以通【tōng】报并追究相【xiàng】关人员责任。

专业技术职称系列与技能职业(工种)对应指导目录(试行)

专业技术职称评审范围：

工程

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21-01(GBM40201)轨道交通运输服务人员

9-21-02(GBM40202)道路运输服务人员

9-21-03(GBM40203)水上运输服务人员

9-21-04(GBM40204)航空运输服务人员

9-21-05(GBM40205)专业搬运和运输代理服务人员

9-21-06(GBM40206)仓储人员

9-21-07(GBM40207)邮政和快递服务人员

9-21 (GBM40400)信息【xī】传输、软件和信息技术服务人【rén】员【yuán】

9-21-01(GBM40801)气象服务人员

9-21-02(GBM40802)海洋服务人员

9-21-03(GBM40803)测绘服务人员

9-21-04(GBM40804)地理信息服务人员

9-21-05(GBM40805)检验、检测海外计量服务人员

9-21-06(GBM40806)环境监测服务人员

9-21-07(GBM40807)地质勘察服务人员

9-21 (GBM40900)水利【lì】、环境【jìng】和公共【gòng】设施管理服务人【rén】员

9-21 (GBM41100)电力、燃气及水供应服务人员

9-21 (GBM41200)修理及制作服务人员

9-21-02(GBM41302)广播、电视、电影和影视录音【yīn】制作【zuò】人【rén】员

9-21 (GBM50200)林业生产人员

9-21 (GBM50400)渔业生产人员

9-21-03(GBM50503)农村能源利用人员

9-21-04(GBM50504)农村环境保护人员

9-21-05(GBM50505)农机化服务人员

9-21-06(GBM50506)农副林特产品初加工人员

6 (GBM60000)生产制造及有关人员

(以下为2019年来人社部公布的新职业)

9-21-9-21汽车救援员

9-21-9-21网约配送员

9-21-9-21食品安全管理师

9-21-9-21信息安全测试员

9-21-9-21建筑信息模型技术员

9-21-9-21人工智能训练师

9-21-9-21区块链应用操作员

9-21-9-21服务机器人应用技术员

9-21-9-21电子数据取证分析师

9-21-9-21密码技术应用员

9-21-9-21电气电子产品环保检测员

9-21-9-21建筑幕墙设计师

9-21-9-21碳排放管理员

9-21-9-21管廊运维员

9-21-9-21全媒体运营师

9-21-9-21在线学习服务师

9-21-9-21无人机驾驶员

9-21-9-21酒体设计师

9-21-9-21增材制造设备操作员

9-21-9-21无人机装调检修工

9-21-9-21物联网安装调试员

9-21-9-21智能硬件装调员

9-21-9-21铁路综合维修工

9-21-9-21装配式建筑施工员

9-21-9-21工业机器人系统操作员

9-21-9-21工业机器人系统运维员

9-21-9-21工业视觉系统运维员

专业技术职称评审范围：

农业

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21 (GBM50100)农业生产人员

9-21 (GBM50300)畜牧业生产人员

9-21-02 (GBM50402)水产养殖人员

9-21-01 (GBM50501)农业生产服务人员

9-21-02 (GBM50502)动植物疫病防治人员

专业技术职称评审范围：

工艺美术

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21-9-21会展设计师

9-21-9-21装饰美工

9-21-08(GBM40808)专业化设计服务人员

9-21-02(GBM60902)乐器制作人员

9-21-03(GBM60903)工艺美术品制作人员

9-21-9-21宣纸书画纸制作工

9-21-9-21毛笔制作工

9-21-9-21墨制作工

其他与传统技艺技能联系紧密的相关职业(工种)等

专业技术职称评审范围：

文物博物

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21-03(GBM41303)文物保护作业人员

在文物博物单位工作的讲解员(9-21-9-21)等

专业技术职称评审范围：

实验技术

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21-03(GBM63103)检验试验人员

在科研机构、学校(不【bú】含高校【xiào】)、医院等从事实验室【shì】建设、试验仪器【qì】设【shè】备运行管理【lǐ】等工作的人【rén】员等

专业技术职称评审范围：

艺术

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21-08(GBM40808)专业化设计服务人员

9-21-01(GBM41301)群众文化活动服务人员

9-21-02(GBM41302)广【guǎng】播、电视、电影【yǐng】和影视【shì】录【lù】音制作人员

专业技术职称评审范围：

体育

技能类职业(工种)编码及名称：

9-21-04(GBM41304)健身和娱乐场所服务人员

从事运动防【fáng】护和康【kāng】复工【gōng】作的【de】公共营养师(9-21-9-21)、健康【kāng】管理师【shī】(9-21-9-21)及以下新职业：健康照【zhào】护师(9-21-9-21)、康复辅助技术咨询师(9-21-9-21)、社【shè】群【qún】健康助理员(9-21-9-21)等工作的人【rén】员等

专业技术职称评审范围：

技工院校教师

技能类职业(工种)编码及名称：

符合【hé】人社部【bù】《全国【guó】技工院校专【zhuān】业目录》理论课【kè】教师和实习指导教师条件【jiàn】的【de】人员

注：本指导目录以《中华人民共和国职【zhí】业分类大【dà】典》(2015版)为依据，其中【zhōng】未列明【míng】的技能人员职【zhí】业(工种)，相【xiàng】关系列(专业)职称评审委员会可根【gēn】据本方案第【dì】二条第(一)款要【yào】求结合实际予【yǔ】以确定。