国务院办公厅关于加快推进
电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见
国办发〔2022〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来【lái】，随着“互联网【wǎng】+政务【wù】服【fú】务”深入推进，各【gè】地区各部门依托全国一体化【huà】政务服务平台，积【jī】极推进电子【zǐ】证照应用，持续优【yōu】化政务服务，在支撑【chēng】政务服【fú】务事项办理减环【huán】节、减【jiǎn】材料、减时限、减费用等【děng】方面取【qǔ】得了【le】初【chū】步成效，政【zhèng】务【wù】服务便捷度、企【qǐ】业【yè】和群众获得【dé】感明显提升。但从全国层【céng】面看，电子证照还存在标准【zhǔn】规范不健【jiàn】全、互通互认机【jī】制不完善、共享服务体系不完备、应用场景不丰富等突出问题。为加快推进电子证【zhèng】照扩【kuò】大应用【yòng】领【lǐng】域【yù】和全【quán】国互通互【hù】认，实现更多【duō】政务服务事项网上【shàng】办、掌上办、一次【cì】办，进一步助力深化“放管服”改革【gé】和优化【huà】营商环境【jìng】，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想【xiǎng】。以习近平新时代中国特色【sè】社会主义【yì】思想为指导，全【quán】面【miàn】贯彻落实党【dǎng】的十九【jiǔ】大和十九届历【lì】次全会精神，按照党中【zhōng】央、国务院决策【cè】部署【shǔ】，坚持以人民为中【zhōng】心【xīn】的发展思想，创新行政管理和服务方【fāng】式，提升政务【wù】服【fú】务水【shuǐ】平【píng】，优化营商环境，聚焦企业和群众【zhòng】经常【cháng】办理的服务事【shì】项，充分依【yī】托【tuō】全国【guó】一体化政务服务平台，推动电子证【zhèng】照在更多领域应用并实现全国互通互认，让数【shù】据多跑【pǎo】路，让群众少跑腿，更【gèng】好发挥电子【zǐ】证照应用【yòng】在深化“放【fàng】管服”改革【gé】、推【tuī】进数字政府建【jiàn】设、建【jiàn】设人民满意的服务型政府中【zhōng】的支撑保障作用【yòng】，不断提升企【qǐ】业和群众的获得感和满意度。
(二)基本原则。
——坚持系统观念【niàn】。注重顶层设计，建立完【wán】善协同高效的电子【zǐ】证照应用和全国互通互【hù】认工【gōng】作推【tuī】进【jìn】机制，加强电子证【zhèng】照应用与“证【zhèng】照分离”、“一业一证【zhèng】”等改革的紧密衔【xián】接，做好与政【zhèng】务服务“跨省通办”、“一【yī】网【wǎng】通【tōng】办”的统筹【chóu】推进。
——坚持便民高效【xiào】。聚焦惠企【qǐ】利【lì】民，提供多种渠道【dào】便利企业和群众申【shēn】请、使用电子【zǐ】证照【zhào】，实现线上线下一体化【huà】应【yīng】用。凡是通【tōng】过电子证【zhèng】照可以获取的信息，不【bú】再要求企业和群【qún】众提供相应材料。
——坚持需求导向【xiàng】。围绕企业生产经营和【hé】群众生产生活【huó】中【zhōng】的高频应用场【chǎng】景【jǐng】，紧贴企业【yè】和群众普遍需求，着力破解电子证照应用中【zhōng】的【de】难点堵点问【wèn】题，积【jī】极【jí】拓展电子证照应用和服务领域，推动实现全国【guó】互通【tōng】互【hù】认。
——坚【jiān】持【chí】创新引领。创新【xīn】工【gōng】作理念【niàn】和制度机制，深【shēn】入推进电子【zǐ】证照应用技术【shù】创新、管【guǎn】理【lǐ】创新、模【mó】式创新，鼓励先行先试，积极运用【yòng】新技术，探索【suǒ】电子证照应用新【xīn】机制、新渠道和新方【fāng】式。
——坚持安全【quán】可控【kòng】。统筹发展和安全，加强电【diàn】子【zǐ】证照应用【yòng】全过程规范管理【lǐ】，严格【gé】保护商业【yè】秘密和个人信息安全，切实筑【zhù】牢电子【zǐ】证照应用安【ān】全防线。
(三)工【gōng】作目标。2022年【nián】底前，全【quán】国一体化政务服【fú】务平【píng】台【tái】电子证照共【gòng】享服务体系基本建立，电子证照制发【fā】机【jī】制建立【lì】健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步【bù】制发和应用，在【zài】全国范围内【nèi】标准【zhǔn】统一、互【hù】通互【hù】认;电子证照在政务服务【wù】领域广泛应【yīng】用，社会化应用取得积极进展，“减【jiǎn】证便民”取得明【míng】显成效。到2025年【nián】，电子证照应用制度规【guī】则更加【jiā】健【jiàn】全，应用领域更加广【guǎng】泛【fàn】，支撑政务服务【wù】标准化【huà】、规范【fàn】化、便利化【huà】取得【dé】显【xiǎn】著成效，进一【yī】步方便企业和群众办【bàn】事【shì】。
二、扩大电子证照应用领域
(四)聚焦深化便【biàn】民服【fú】务，扩大个人【rén】电【diàn】子证【zhèng】照应用领域。加快推【tuī】进【jìn】出生医学证明、户口簿、身份【fèn】证、社会保【bǎo】障卡、学【xué】历学【xué】位证【zhèng】、职业资格证、驾【jià】驶证和新申领的【de】结【jié】(离)婚证、不动产【chǎn】权证书、不动产登记证【zhèng】明等个人常【cháng】用证照电【diàn】子化应用，覆【fù】盖【gài】与群【qún】众生产【chǎn】生活密切相关的婚姻登记、生育【yù】登记、住房公积金异地转【zhuǎn】移接续、就业【yè】创【chuàng】业、户籍迁移、社会【huì】保【bǎo】障卡申领、养老【lǎo】保【bǎo】险关【guān】系【xì】转移接续、异地就【jiù】医报销、不动产【chǎn】登记【jì】等【děng】应用场景，并根【gēn】据群众【zhòng】需【xū】求不断丰【fēng】富【fù】其【qí】他应用场景，推【tuī】动相关电子证照普【pǔ】遍使【shǐ】用。政府部门【mén】能够通过电子证【zhèng】照共享方式对【duì】关联信息进【jìn】行查询、核验【yàn】的，不再要求个【gè】人提供实体证照或纸质复印件，推动办【bàn】事所需相关信息免填写。(教育部、公安部、民政【zhèng】部、人力资源【yuán】社会保障部、住房城乡建设部、自【zì】然资源部、国家卫生健康委、国家医保局等相关部门及各地区【qū】按职责分工负责【zé】)
(五)助力【lì】优化【huà】营商环境，拓展企业【yè】电子证照【zhào】应用领域【yù】。推动营业执照、生产经营许可证【zhèng】、检测认证等【děng】电子证照在企业登记、经营、投资和工【gōng】程建设等高频政【zhèng】务服务【wù】事项中的应用【yòng】，并进一【yī】步拓展到纳税缴费【fèi】、社【shè】会保障、医【yī】疗保障、住房公【gōng】积金、交通运输、公共资源交易、金融【róng】服务、行政【zhèng】执【zhí】法、市场监管【guǎn】等领域。通过电子【zǐ】营业执【zhí】照关【guān】联企业相关【guān】信息，支撑涉企【qǐ】政【zhèng】务【wù】服务事项办理【lǐ】所需信息免填【tián】写、纸质材料免提交，推动实现企【qǐ】业【yè】相关信息【xī】“最多报一【yī】次”。政府部门能够通【tōng】过电子证照共【gòng】享方式查询、核验企【qǐ】业【yè】办事所需信【xìn】息的，不【bú】再要【yào】求企业提供【gòng】实体证照或纸质材【cái】料【liào】，切实为企【qǐ】业降【jiàng】成本、增便利。(国家【jiā】发展【zhǎn】改革委、人力资【zī】源社会保障【zhàng】部、住房城乡【xiāng】建设部、交通运输部、商务【wù】部、税务总局、市场监管【guǎn】总局、国家医【yī】保局、银保监会【huì】等相关部门及各地区按职责分工负责)
(六)面【miàn】向社会多【duō】样化需【xū】求【qiú】，促【cù】进电子证照社会化【huà】应用。在不【bú】断推动电子证照在政务服务领域广【guǎng】泛应用的【de】同时【shí】，依【yī】托全国一体【tǐ】化政务服务【wù】平台电子证【zhèng】照共享服务体系，围【wéi】绕【rào】合同订立、人【rén】员招聘、交通出行、文化和旅游等场景与【yǔ】领域，积【jī】极推动电子【zǐ】证照【zhào】在企业、社会组织、个【gè】人等持证主体之间的社【shè】会化【huà】应用。电【diàn】子证【zhèng】照制发部【bù】门应【yīng】通过政【zhèng】务服务平台、政【zhèng】务服务大【dà】厅等渠道定期向社会发布【bù】本行【háng】业、本【běn】领域电【diàn】子证照技【jì】术和使用规范【fàn】并【bìng】提供必要的服务保障，电子证照使【shǐ】用部门应及时发【fā】布电子证照社会【huì】化应用场【chǎng】景清单和应用指南，不断提升电子证照社会认可度，推动电子证照在【zài】全社会广泛应用。(民政部、人【rén】力资【zī】源社会保【bǎo】障部【bù】、住房城乡建设部、交通运【yùn】输部、文化和旅游部、国家卫生健康【kāng】委【wěi】、市场监管总局、银保监会【huì】等相关【guān】部门及各地区按职责分【fèn】工负责【zé】)
(七)加大【dà】新【xīn】技术运【yùn】用力度，积极开展电子证照应用创新。加快推【tuī】进大数据、云计算【suàn】、人工智能等【děng】新【xīn】技术应【yīng】用【yòng】，不断提升电【diàn】子证【zhèng】照应用【yòng】智能化水平。以【yǐ】身份证、营业执照等【děng】为身份信【xìn】任源【yuán】点，全面关【guān】联企【qǐ】业和群众各类常用电【diàn】子【zǐ】证照的相关【guān】信息，推动电子证照【zhào】一体化、便【biàn】利化【huà】应用。支持【chí】各地区探【tàn】索以电子社保卡等常用电子【zǐ】证照【zhào】为【wéi】载体建立居民服务“一卡通”，在【zài】城市交【jiāo】通出行、旅游观光、文化体验等方【fāng】面实现“同城【chéng】待遇”。在保护个人隐私和确保【bǎo】数据安全的前提下【xià】，研究探索企业【yè】、社会组织等参与【yǔ】提供电子证照服务的模【mó】式。(工【gōng】业和信息化部、科技部、公安部、人力资源社会保障【zhàng】部、市场监【jiān】管总局等相关部【bù】门及各地区【qū】按职责【zé】分工负责)
(八【bā】)加强线上【shàng】线下融合，保留【liú】传统服务方式。通过政务【wù】服务平【píng】台及其【qí】移【yí】动端、自助终【zhōng】端、人【rén】工服务窗【chuāng】口等【děng】渠道，便【biàn】捷企业【yè】和群众依【yī】申请领【lǐng】取和使用【yòng】电子证照，并做【zuò】到【dào】线上【shàng】线下融合、数据同源、同步更新。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强【qiáng】实体证照服务保障，满【mǎn】足老年人、残疾人等各类群【qún】体【tǐ】需求。(国【guó】务院【yuàn】办公厅、国家发展改革委、国家【jiā】卫生健康委【wěi】等相关【guān】部门【mén】及【jí】各地区按职责【zé】分工负责)
三、推动电子证照全国互通互认
(九)健【jiàn】全电子证照【zhào】应【yīng】用【yòng】协同推进机【jī】制。加强电子证照应用跨地【dì】区、跨部门工【gōng】作协同，推动解决电子证照扩大应用【yòng】领域和全国互通【tōng】互认【rèn】中的重点难点问题。制定完善电子证【zhèng】照全国互【hù】通互【hù】认【rèn】工作流程，明确电子证照发【fā】证【zhèng】、持证、用证、共享、留存等各环节的责任和义务，确保权责清晰。(国务院办公【gōng】厅、公安部【bù】、市场监【jiān】管总局等相【xiàng】关【guān】部【bù】门及各地区按【àn】职责分工负【fù】责【zé】)
(十【shí】)推【tuī】进【jìn】电子证照标准化规范化。建立【lì】健全涵盖电子证照应用业务、数据、技术、管理、安全等的【de】标准体系，制定电子证照签章、电子印章密码应用等【děng】规范，完善电子证【zhèng】照在移动服务、自助服务等【děng】领域的【de】使用【yòng】规范。建【jiàn】立电子【zǐ】证照发证、用【yòng】证清单，并纳入全【quán】国一体化政务服务平台【tái】动态管理。行业主【zhǔ】管部门组织制定完善本行业【yè】、本【běn】领域电子证照相关【guān】标准、签发规则【zé】，推【tuī】动身份证、户口【kǒu】簿【bù】、营业执照、社会【huì】组织【zhī】登记证、经营【yíng】许可证【zhèng】、职【zhí】业资格证【zhèng】等常用电子证照全面实现标准化。加【jiā】快标准【zhǔn】实施，抓紧【jǐn】完成【chéng】存量证照标【biāo】准化【huà】改【gǎi】造【zào】，全【quán】面【miàn】支撑开展电子化应用【yòng】和全【quán】国互通互认。建立健全电子证【zhèng】照归档标【biāo】准规【guī】范，进一步推进政【zhèng】务服务办件归档全程电【diàn】子化管理【lǐ】，确【què】保形成的电子档案来源可【kě】靠、程序规范、要素合规。(公安部、民政【zhèng】部【bù】、市【shì】场监管总局【jú】、人力资源社会保障【zhàng】部、国家档案局、国【guó】家【jiā】密码局等【děng】相【xiàng】关【guān】部门及各地区按【àn】职责分工【gōng】负责)
(十一)着【zhe】力提升电子【zǐ】证照数据质量【liàng】。各地【dì】区各有关部门应【yīng】统筹建设【shè】完善本地区本部门电子证【zhèng】照库，按照“应归尽归”原则【zé】将电子证【zhèng】照信【xìn】息汇聚【jù】至【zhì】国家【jiā】政务服务平台。对于实体证照数据【jù】要素缺【quē】失【shī】、颁发机构调整等特殊情况【kuàng】，行业【yè】主管部门【mén】应【yīng】明确电子证照制发相关办法【fǎ】。依托全【quán】国一体化【huà】政务服务平台、政务服务便民热线等【děng】渠道，建立健全【quán】电子证照数【shù】据【jù】质量问题异议、投诉处理机【jī】制和快速校核【hé】更新工作流程，不断提【tí】高【gāo】电子证照【zhào】数【shù】据完整【zhěng】性【xìng】、准确性和共享时效性。(国务院办公厅、教育部、公安【ān】部、民政部、市场监管总局【jú】等相关部门【mén】及各地区按职【zhí】责【zé】分工负责)
四、全面提升电子证照应用支撑能力
(十二)进一步强【qiáng】化电子证照应用平台【tái】支撑。依托【tuō】全国一体化【huà】政务服务【wù】平【píng】台提供【gòng】电子证照公共验证服务，为【wéi】政【zhèng】府部门、企业和群众提供便捷的电子证【zhèng】照核【hé】验服务。按照“谁制发、谁核验”原则，各【gè】省(自治区、直【zhí】辖市)和新疆生产【chǎn】建设兵团政务服务【wù】平台负责提【tí】供本地区制发电【diàn】子证照的核【hé】验服务，各【gè】部门负责提供本部门本行【háng】业本领域【yù】制发电子【zǐ】证照的核验服务，国家政【zhèng】务服【fú】务平台提供跨地区、跨部【bù】门【mén】应用的电子证照核验数【shù】据流转服务【wù】。优化完【wán】善全【quán】国一【yī】体化政务服务平台电子证【zhèng】照共享服务【wù】体系，推进政府【fǔ】部门间电子【zǐ】证【zhèng】照信息共享，加强与【yǔ】公安、海关【guān】、税务等部门垂直管【guǎn】理【lǐ】信息系统【tǒng】的关【guān】联【lián】应用，避免“点【diǎn】对点”、“多对多”重复对接，为电子【zǐ】证照应用提【tí】供及时准确、安全稳【wěn】定的共享调【diào】用【yòng】服【fú】务。(国务院办【bàn】公厅、公安【ān】部、海关总署【shǔ】、税务总局【jú】、市【shì】场监管总【zǒng】局【jú】、国家【jiā】密码局等相关【guān】部门及各地区按职责分工【gōng】负责)
(十三)提升【shēng】电子印【yìn】章的支【zhī】撑保障能力。加【jiā】快【kuài】制【zhì】发各级政务【wù】部【bù】门电子印章，加强跨层级【jí】签章【zhāng】、多部【bù】门联合签章支【zhī】撑。依法【fǎ】推【tuī】进【jìn】企事业单位【wèi】、社会组织、个人【rén】等各类主体【tǐ】电子签名【míng】、电子印章的应用【yòng】和互认。以电子营业执照为【wéi】依托，以电【diàn】子认证服务为【wéi】支撑，构建统一的电子营业【yè】执照和企业电【diàn】子印章同步制作、发放、使【shǐ】用服务体系，推动实现电子营业执【zhí】照和企业电子【zǐ】印章同【tóng】步发放、跨地区【qū】跨部门互信互认，拓展电子营业【yè】执照、电子签名【míng】和电子【zǐ】印章在涉【shè】企服务领域应用;加快建设形成事业单位、社【shè】会组织、个人等各类【lèi】主体电子签名、电子印章的服务【wù】机制和体【tǐ】系【xì】，鼓励第三方电子【zǐ】认证服务机构加【jiā】快创【chuàng】新【xīn】，实现不【bú】同形式的电子证【zhèng】照与电子签名、电【diàn】子印【yìn】章融【róng】合发展。依托【tuō】全国【guó】一体化政务服务平台，按照“谁签章(签【qiān】名)、谁核验”原【yuán】则【zé】，提供【gòng】电子证【zhèng】明【míng】、电子发票、电子【zǐ】合同等电子文件跨地区、跨部门验章【zhāng】验签服务，便【biàn】利企业和群众使【shǐ】用电子签【qiān】名、电子印【yìn】章办理政【zhèng】务服【fú】务事项【xiàng】。鼓励企事业单位【wèi】、社会组织、个人等各类主体开【kāi】展【zhǎn】电子【zǐ】签【qiān】名、电子【zǐ】印章社会化应用。(国务院【yuàn】办公厅、工业和信【xìn】息化部、税务总局、市场监管总【zǒng】局、国家密码局等相关部门【mén】及各地区【qū】按职责分工负责【zé】)
(十四)加强电【diàn】子证【zhèng】照应用安全管理和监管。加强电子证照签发、归【guī】集、存储、使用等【děng】各【gè】环节安全管理，严格落【luò】实网【wǎng】络【luò】安全等级保护制度等要求，强【qiáng】化密码应用安全性评【píng】估，探索运用【yòng】区【qū】块链、新兴密【mì】码技术【shù】、隐私计【jì】算等手段提升电子证【zhèng】照安全防护【hù】、追【zhuī】踪【zōng】溯源和精准授权等能力。按照信息采集最小化原则归集数据，对共享的电子证照进行【háng】分类分级管理，避【bì】免信息泄露。加快推进国家网络身份认证【zhèng】公共【gòng】服务基础设【shè】施建设和【hé】应【yīng】用，加强【qiáng】对电【diàn】子证照【zhào】持证【zhèng】主体、用证人员的身份认证、授权管理【lǐ】和个人信息【xī】保【bǎo】护。强化企业和群众身【shēn】份认【rèn】证支撑【chēng】，增【zēng】强电子证照签发【fā】和【hé】使用等环【huán】节的统一【yī】身份认证能力。建立健全严格【gé】的责任追【zhuī】究制度【dù】，依法严厉打击电子证照制【zhì】作生【shēng】成【chéng】过程中【zhōng】的造假行为，杜绝未经【jīng】授权擅自【zì】调用、留【liú】存电子【zǐ】证【zhèng】照信息【xī】，切【qiē】实保障电子证照及相关信息合法【fǎ】合规使用，保【bǎo】护【hù】持证【zhèng】主体的商业秘密和个人信息【xī】。(工业【yè】和信息【xī】化【huà】部【bù】、公安部、市场【chǎng】监管【guǎn】总【zǒng】局、国家密码局等相【xiàng】关部门及各地区按【àn】职责分工负【fù】责)
五、保障措施
(十【shí】五)加【jiā】强【qiáng】组织领导。各省(自治区、直辖【xiá】市)和【hé】新疆生产【chǎn】建【jiàn】设兵【bīng】团要加强【qiáng】对本【běn】地区【qū】电子证【zhèng】照应【yīng】用和全国互通互认工作【zuò】的统【tǒng】筹，明确目标任【rèn】务和落实措施，加强经费保障，压实【shí】工作责任【rèn】，加大工作力度。各有关部门要按【àn】照【zhào】职【zhí】责分工，指【zhǐ】导、协调【diào】推进本行业、本领域电子证照应用和全国互通【tōng】互【hù】认工作，加强部门【mén】间工作协同【tóng】和数据【jù】共享。各地区各部门要落实和强【qiáng】化监管【guǎn】责任，确【què】保电子证【zhèng】照应用和全国互通互认工【gōng】作安全有序推进。(各地区各部门按职责分工负【fù】责【zé】)
(十六)完善法律制度。建立健全【quán】与【yǔ】电子证照应用相【xiàng】适应的法【fǎ】律法规【guī】规章制度体【tǐ】系，推动相关法【fǎ】律【lǜ】、法规、规【guī】章立改废释，保障电【diàn】子证照合法【fǎ】合规应用【yòng】。制定完善电子证照、电【diàn】子印【yìn】章【zhāng】、电【diàn】子【zǐ】签名、可信【xìn】身份认证、电子档案等方面配套制度，完善行【háng】政机【jī】关【guān】、企事业单位、社【shè】会组织电【diàn】子印章申请和制发管理办法，明确电子印章制发【fā】主体、制【zhì】作标准和应用【yòng】规则。(国务院【yuàn】办公厅、工业和信息化【huà】部、公安【ān】部、司法部【bù】、国家密【mì】码局等相【xiàng】关部门及【jí】各地区按职责分【fèn】工负责)
(十【shí】七)加强督促落实。国务院办公厅加【jiā】强对各地区各部门电子证【zhèng】照应用和全国互通互认工作的督【dū】促【cù】指导，及时完善相关政【zhèng】策措【cuò】施，确保【bǎo】有序推进、取得【dé】实【shí】效。各【gè】地区各部门要抓好本意【yì】见的贯彻落实，加强日【rì】常督促，定期通报情【qíng】况，确保各项任务和措施落实【shí】到位【wèi】，充【chōng】分运用政务【wù】服务“好差评”等方式【shì】，引【yǐn】导促进电子证照应【yīng】用拓展和【hé】服务【wù】提升。(各地区各【gè】部门按职责【zé】分【fèn】工【gōng】负责)
(十八)加强宣【xuān】传【chuán】推广【guǎng】。各地【dì】区各【gè】部【bù】门要加大对电子证照【zhào】应【yīng】用的宣传力度【dù】，及时回应社会关切，营造良好氛围，让企业和群众充分了【le】解电子【zǐ】证照应用场景和【hé】使用方式。对电【diàn】子证照应用【yòng】的有【yǒu】效【xiào】做法、典型【xíng】案例及时进行宣【xuān】传报道，适时组织开展【zhǎn】经验交流【liú】，加快应用【yòng】推广。(各【gè】地区【qū】各部门按职责分工负责)
国务院办公厅
9-21
(此件公开发布)
