中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
印发《关于深化职称制度改革的实施意见》的通知
京办发[2018]4号
各区委【wěi】、区政府，市委【wěi】、市政府各部委办局，各【gè】总公司【sī】，各人民团体，各高【gāo】等院校：
经市委、市政府同意，现将《关于深化职称制度改革的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
9-21
为深入贯【guàn】彻落【luò】实中共中央办公厅、国务院办【bàn】公厅《关【guān】于深化【huà】职称制度改革的意【yì】见》，深化人才【cái】发展体制机制改革【gé】，加强【qiáng】专业【yè】技术人才队伍建设，结合本市实【shí】际，现就深化职称制度改革提出【chū】以下实【shí】施【shī】意【yì】见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻【chè】落实党的十九大精神，以习近平【píng】新时代中国特【tè】色社会主义思想【xiǎng】为【wéi】指引，坚定不移贯彻新发【fā】展理【lǐ】念，牢【láo】牢把握首【shǒu】都城市战略定位，坚持党管人才原则，遵循人才成长规【guī】律，以【yǐ】职业【yè】分类为基【jī】础，以科学评价【jià】为核心，以促进人才开发【fā】使用为目的，建立符合北【běi】京【jīng】特点【diǎn】的科学【xué】化、规【guī】范化、社会化职【zhí】称制度，为客观【guān】科学【xué】公正评价【jià】专业技术【shù】人【rén】才提供制度保障。
(二)主要目标
通过3年时间，基【jī】本完【wán】成【chéng】职称系列、专业、层【céng】级的布局调整任务，建立健全符合专业【yè】技术【shù】人【rén】才特点的分类评【píng】价标准和评价机制;通过5年努力，形【xíng】成设置合【hé】理、评价科学、管理【lǐ】规【guī】范、运转协调、服务【wù】全面的职称【chēng】制度。
二、健全符合本市发展需要的职称制度体系
(三)优化调整职称专业
在国【guó】家对职称系列【liè】的总【zǒng】体布局下，优化调整本市职称专业目【mù】录，开设人工智能、创意设计、知识产权、技【jì】术经纪【jì】、科学【xué】传播等职称【chēng】专业，满足高精尖产【chǎn】业等重点【diǎn】领【lǐng】域专业技术人才【cái】的【de】评【píng】价需求【qiú】。结【jié】合疏解非首都功能，调减【jiǎn】部【bù】分【fèn】职称专业，推【tuī】动【dòng】专业技术人才随产业合理流动。
(四)全面设置正高级职称
按照国家职称【chēng】制度【dù】改革部署，在经济、会计【jì】(审【shěn】计)、统计、中【zhōng】专教师、工艺美术【shù】、实【shí】验技术等职【zhí】称系列(专业)设置正高级，实现各【gè】职称系列(专业)正高级全覆【fù】盖【gài】，拓展各类专【zhuān】业技【jì】术人才职【zhí】业发展空间【jiān】。
(五)优化事业单位岗位结构比例
动态调整科【kē】研、教育、文化、卫生、农【nóng】业、体育【yù】等领域事业单位的岗【gǎng】位【wèi】结构比【bǐ】例【lì】，适【shì】度提高基层一线事【shì】业单位的高级岗【gǎng】位比【bǐ】例，引导专业技术人才向急需紧缺岗位集聚。
三、畅通各类专业技术人才职称晋升通道
(六)拓展职称评价人才范围
进一步打破户籍、地域、身份等制【zhì】约，与本市国有企业事业单位、非公【gōng】有制经济组织、社会【huì】组织建立人【rén】事【shì】劳动关系的【de】专业【yè】技术人才(含【hán】港澳【ào】台地区人才【cái】、持有【yǒu】外【wài】国人永久【jiǔ】居留身份证【zhèng】或海【hǎi】外高层次人才【cái】工【gōng】作居住证的外籍人才)，均【jun1】纳入本市职称评价范【fàn】围。打通高技能人才【cái】与工【gōng】程技术人才【cái】职业发展通道，符合条件的高技能人【rén】才可参加【jiā】工【gōng】程技术【shù】系列专业技术人才职称评审。在本【běn】市工【gōng】作1年【nián】以上的自由职【zhí】业专业技【jì】术人才，符合条件的可【kě】按规定申报职称评审。公务员不得参加专业技术人才职称评审。
(七)创新职称晋升机制
拓展中关村领军人才正高级职称评审直通车【chē】的【de】申报范围。本【běn】市取【qǔ】得国家【jiā】级人才表彰奖励、获得国家级科技奖【jiǎng】项、担任国家级重大【dà】科技项目负责人，以及在自主创新和科技成果【guǒ】转化【huà】过程中取得突出成绩的专业技术人才，不受学【xué】历、资【zī】历【lì】等条件限制，均可按规定申报【bào】工程技术系列或【huò】科【kē】学研【yán】究系列【liè】正高级【jí】职称【chēng】评审。
建立业绩【jì】突出人才职称破格申报渠道。对【duì】取得【dé】重【chóng】大基础【chǔ】研究和关【guān】键【jiàn】技【jì】术突破、解决重大【dà】工程技术难题、在经济社会【huì】各项事业发展中作出重【chóng】大贡献的专业技术人才，放【fàng】宽学历、资历等条件限制【zhì】，可按规【guī】定破【pò】格【gé】申报高级职【zhí】称评【píng】审。
建立特殊人才【cái】职称评【píng】价认定方式【shì】。对【duì】具有特殊技艺技能【néng】，在特殊领域、特【tè】殊岗位取得突【tū】出成绩、作【zuò】出重大贡献的专业技术人才，组织行【háng】业专家通【tōng】过现【xiàn】场答辩、考核【hé】测评等方【fāng】式进【jìn】行职称【chēng】层级认定。
畅通【tōng】高校【xiào】、科研院所创新创业人才职称评【píng】审【shěn】通道。高校、科研【yán】院所等事业单位中经批准兼职【zhí】、在职【zhí】创办企业、在岗创业、到企业【yè】挂【guà】职或【huò】开【kāi】展项目合作、离【lí】岗【gǎng】创业的专【zhuān】业技术人才，可按规定【dìng】参加职称评【píng】审，其在【zài】创新创【chuàng】业【yè】期间取得的业绩作为职称评审的重要参考依据。
创新基层专业技【jì】术人【rén】才职称评【píng】价方【fāng】式【shì】。对【duì】基层医疗卫生机构的卫生技术人【rén】才职称评【píng】审实【shí】行【háng】单独分【fèn】组、单独评【píng】审。对远郊区教师、卫【wèi】生技【jì】术【shù】人员、农业技术推广人员及引进的急需紧【jǐn】缺【quē】专业技术人才，同等条件【jiàn】下优先评聘专业技术职务。
建立对口支援【yuán】和援外【wài】医疗专业技术人才职【zhí】称评价【jià】绿色【sè】通道。对【duì】参加援藏、援疆、援【yuán】青等对口【kǒu】支援和援外医【yī】疗的专业技术【shù】人才，简化职称评审程序【xù】，同等条件【jiàn】下【xià】优先评聘专业技术职务。
(八)建立专业技术人才职业资格与职称对应关系
在国家已明确的职业资格和职称对应关系【xì】基础上，依【yī】据国家职业资格【gé】目【mù】录，结合本市实际，适度扩大对应范围，建立本市【shì】专业技【jì】术职业【yè】资格与职称的对应关系，专业技【jì】术【shù】人【rén】才取【qǔ】得职业资格即可认【rèn】定其具【jù】备相应系列【liè】和【hé】层级的职称，并可作为申报【bào】高一级【jí】职称【chēng】的【de】条件。
四、完善符合人才特点的职称分类评价标准
(九)坚持德才兼备、以德为先
坚持把品德放在专业【yè】技术人才评价的【de】首位，重点考【kǎo】察专业技术人才的职【zhí】业道德。通过个人述职、考【kǎo】核【hé】测评、民【mín】意【yì】调查【chá】等方式全【quán】面考察专业技术【shù】人才的职业操守【shǒu】和从业行为，倡导科【kē】学精神，强化社会【huì】责任，坚守道【dào】德底线。探索建立【lì】职称【chēng】评价诚信档案和失信黑名单制度，纳【nà】入全国信用信息【xī】共【gòng】享平台。完善【shàn】诚信承诺和失信惩戒【jiè】机制，实行【háng】学【xué】术造假“一票否决【jué】制【zhì】”，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违【wéi】规【guī】行为取得的职称【chēng】，一律予以撤【chè】销。
(十)科学分类评价专业技术人才的能力、业绩和贡献
注重考察【chá】专业技术【shù】人才【cái】的创新能力、工作绩效、创【chuàng】新成果【guǒ】及取得的经济社会效益。其中，对基础研【yán】究人才【cái】，重点评【píng】价其原始创新能【néng】力、成果科学价值、学术水平和影响力等【děng】;对技术【shù】开发和应用推广【guǎng】人才，重点【diǎn】评价其【qí】技术创新和集成能力、解决技术应用问题的能力、取得的自主知识产权和核心技术突破、成果【guǒ】转化和对【duì】产业发【fā】展的实际贡献等;对科【kē】技管理【lǐ】服务人才，重点评价【jià】其【qí】技术【shù】支持能力【lì】、服务对象【xiàng】满意度、行业【yè】评价认【rèn】可【kě】度等;对哲学社会科【kē】学人才【cái】，重点评【píng】价其在【zài】推动理论【lùn】创【chuàng】新、传【chuán】承文【wén】明、资政育人、学【xué】科【kē】建设等方面【miàn】的能力【lì】和贡【gòng】献等。
(十一)建立体现职业属性和岗位特点的评价标准
教育教学人才评价以教书育人为重要内容，对师德素养、教育【yù】教学、科学研究【jiū】、社会【huì】服【fú】务等方面【miàn】进行【háng】综【zōng】合评价。从事高等教【jiāo】育的【de】，按照【zhào】以【yǐ】教学【xué】为主、以【yǐ】科研【yán】为【wéi】主和以社会服务为【wéi】主进行【háng】分类【lèi】评价：以教学为主的，重点评价【jià】其教【jiāo】育教学水平【píng】、人【rén】才培养实绩等;以科研为主的，重点评价其学【xué】术能力、成果【guǒ】创【chuàng】新质量【liàng】和【hé】贡【gòng】献、学科建设效【xiào】果等;以社会服务为主的，重点评价【jià】其在成果【guǒ】转化推广、决策服务【wù】、科学普及等【děng】方【fāng】面的贡献。从【cóng】事职业教育【yù】的，重点评价【jià】其专业【yè】理【lǐ】论知【zhī】识水平、技能操作实践能【néng】力和服务社会能力等【děng】。从事基础【chǔ】教育【yù】的，重点评【píng】价其对【duì】学【xué】生发展核心素养的理【lǐ】解，对课程标准【zhǔn】、学业质量标准的执行【háng】，教育教学的方法和【hé】效果，一线实【shí】践经历等。
卫生技术【shù】人才评价以临【lín】床【chuáng】实践【jiàn】为【wéi】重要内容，对医德医风、科【kē】研教学【xué】、公共【gòng】卫生【shēng】服务等【děng】方面进行综合评价【jià】。在【zài】医疗【liáo】卫生机构【gòu】工作的，按照以【yǐ】临床为主和以【yǐ】科研为主进行分【fèn】类评价：以临床为主【zhǔ】的，重点评价其【qí】临床【chuáng】医疗医技水平、实践操作能力和工作业绩等，其中【zhōng】从事全科医疗工作【zuò】的，重点评价其掌握【wò】全科医学基本理论知识、常【cháng】见【jiàn】病多发病【bìng】诊疗、预防【fáng】保健和提【tí】供基本公共【gòng】卫生【shēng】服务的能力等;以科研为主【zhǔ】的，重点评价其科研创新和【hé】成【chéng】果转化应用能力等【děng】。在公【gōng】共卫生机构【gòu】工作的，重点评【píng】价其流行病学调查【chá】、传【chuán】染【rǎn】病疫【yì】情【qíng】和突发公共【gòng】卫生事件处理、疾病及危害因素监测与评价能【néng】力等。
文化【huà】艺【yì】术人才评价以弘扬社会主义核心价【jià】值观为重要内容。从事文化艺术创作【zuò】和研究的【de】，重点【diǎn】评价其文化艺术理论创新、作品质【zhì】量、文明【míng】推广和传承效果等;从事文化艺术传播表演的【de】，重点评【píng】价其作品演绎质【zhì】量、演绎方【fāng】法传【chuán】承和创新【xīn】、市场认【rèn】可度【dù】等。
农【nóng】业【yè】技【jì】术人才评价以服务“三农”为重【chóng】要【yào】内容，重点评价其在促进【jìn】都市型现代农业集约、高效【xiào】、绿色、安全发展【zhǎn】等方【fāng】面的业绩和贡献，对促进都市型农业结构调整和【hé】发展方式【shì】转变【biàn】的贡献等【děng】。
其他专业【yè】技【jì】术【shù】人才评价根据不同【tóng】领域、不同单位性【xìng】质、不同专业的特点，科学确定评价标准。
(十二)推行职称评审代表作制度
将【jiāng】专业技术【shù】人才的【de】代【dài】表性成果【guǒ】作为职称评【píng】审的主要内【nèi】容【róng】，建立职称评审代【dài】表作清单，明确【què】不【bú】同系列、不同专业【yè】、不同层级职称评审所考【kǎo】察的代表作类型。除论文、专著、译著【zhe】外，基础【chǔ】研【yán】究、技【jì】术开发和应用【yòng】推广人【rén】才的代表作还可包括专利、项目【mù】报告【gào】、研究【jiū】报告、技【jì】术报告、工程方案、设【shè】计文件、业【yè】绩报告、工作总结等;哲学【xué】社会科学人才的代表作还可包括理论文章、决策咨询研究【jiū】报告【gào】等【děng】;教育教学【xué】、卫【wèi】生技术人才的【de】代表作还可【kě】包括精品课程、教学课例、疑难【nán】病案等;文化艺术人才的【de】代表【biǎo】作还【hái】可包括文学作品、影视作品、戏剧作【zuò】品【pǐn】、工艺作【zuò】品等。
五、扩大用人主体的人才评价使用自主权
(十三)进一步下放职称评审权限
发挥用【yòng】人主【zhǔ】体在职称评审中的主导作用，科【kē】学界定【dìng】、合理【lǐ】下【xià】放【fàng】职称评【píng】审权限，在市属高校【xiào】全面【miàn】下放职称评审【shěn】权的基础上，逐步在条【tiáo】件成熟的【de】科研【yán】机构、新型研发机构、新型智库、创新型领军企业下【xià】放职【zhí】称【chēng】评审权，由用【yòng】人主体自主开展【zhǎn】职称评【píng】审【shěn】和岗位聘用。
(十四)鼓励用人主体合理运用职称评价结果
坚持以用为本，实现职称评价结果【guǒ】与【yǔ】专【zhuān】业技【jì】术人才聘用【yòng】、考核【hé】、晋【jìn】升等【děng】用【yòng】人制度【dù】相衔【xián】接。实行专业技术职务“评【píng】聘【pìn】结合”的用人单位，在岗位结构比例内自主【zhǔ】推荐专业技术人才参加职称评价，并将【jiāng】通过职称评价的【de】专业技术人才聘用到相【xiàng】应岗位。对于通过社【shè】会化评审或统一考试取得资格【gé】的专业技【jì】术【shù】人才，用人单位【wèi】可综【zōng】合考虑岗【gǎng】位【wèi】实【shí】际、人才适用和考核【hé】等情况合理聘用。强【qiáng】化【huà】聘后考【kǎo】核管理，对不符【fú】合岗位要求、没【méi】有履行岗位职【zhí】责的专业技术人才【cái】，可按照【zhào】有关规定降低岗位【wèi】等级直至解【jiě】除聘用。
六、建立公正高效的职称评价服务体系
(十五)强化组织保障
坚持党【dǎng】管人【rén】才原则，切实加强党委和政【zhèng】府对职称工【gōng】作的统一【yī】领导。党【dǎng】委及【jí】其组织部门要【yào】把职【zhí】称制度改革【gé】作为人才【cái】工【gōng】作的重要内容，在政策【cè】研究、宏观指导等方【fāng】面发挥统筹协调【diào】作【zuò】用。人力社保部门会同行【háng】业主管【guǎn】部门负责职称政策制定、制度【dù】建设【shè】、协调落实、监督检查【chá】和工作评估。各职【zhí】称评审考试服【fú】务机构【gòu】负责落实职称【chēng】改革政策【cè】、修订完善【shàn】职称评价标准和办法【fǎ】、组织开展【zhǎn】日常【cháng】评价工作等。
(十六)完善职称评价公共服务机制
建立市人力社【shè】保部门牵头、各行业主管部门共同参与、区人力社保【bǎo】部门和各职称【chēng】评审考试【shì】服务机构发【fā】挥主体作用的职称【chēng】评价服【fú】务平台【tái】，简化【huà】职称【chēng】评价工作流程【chéng】，完善信息化【huà】管理系【xì】统【tǒng】，在政【zhèng】策咨询、申报推荐【jiàn】、资格【gé】审核【hé】、考【kǎo】试考【kǎo】务、答辩评审、结果查询、证书验证等方【fāng】面提供优质【zhì】服务。
(十七)持续推进职称评审社会化
对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的【de】职【zhí】称系列【liè】，深入推【tuī】行“个人自主【zhǔ】申【shēn】报【bào】、行业统【tǒng】一【yī】评价、单位择优使用、政【zhèng】府指【zhǐ】导【dǎo】监督”的社会化【huà】职称评审机制【zhì】。鼓励【lì】支持有条件的行业协会学会、专业人才评价机【jī】构等社会组织承担职称评审工作【zuò】，构建管理有【yǒu】序、服务高效、覆盖广泛【fàn】的社会化职【zhí】称评审服务体系。
(十八)加强职称评价全流程监督
健全职称评价【jià】监【jiān】管制度【dù】体系，制定完善职称【chēng】评审与考【kǎo】试管理【lǐ】办法【fǎ】、资格【gé】证书管理【lǐ】办【bàn】法、评【píng】审与考试服务机构管理办法等规章制度。进一【yī】步完善职称评审专【zhuān】家库，规范职称【chēng】评审【shěn】专【zhuān】家【jiā】的选聘、管理及【jí】评审行为，提高职称【chēng】评审的公平性和权威性。继续实行职称评【píng】审公示制【zhì】度、评审结果【guǒ】验收和备案制度，加强对申报条件、评价标准、工【gōng】作流程【chéng】的监督检查，对违【wéi】规取得的【de】评【píng】审【shěn】结果予以【yǐ】纠正，对违规操作的评【píng】审服务机构撤销职称评审权【quán】。定期评估自主评审工【gōng】作，对于不能正确行使评审【shěn】权、不能确保评审质量的单位，将【jiāng】暂停其自主评审工作【zuò】，情节严【yán】重的【de】收回评审权。建立人力【lì】社保、公安【ān】、教育、财政、工信等【děng】部【bù】门联【lián】动监【jiān】管机【jī】制，推动部门间信息共享，依【yī】法对考评舞【wǔ】弊、扰乱职称考评秩序、侵害【hài】专业技【jì】术人才利益等【děng】违法【fǎ】行【háng】为【wéi】进行打击【jī】。
(十九)推进京津冀职称工作协同发展
推动建立【lì】京津冀职【zhí】称工作协【xié】调共享机制，探索【suǒ】在条【tiáo】件【jiàn】成【chéng】熟的领域统一评【píng】审标准、程序和方法，推进京津冀【jì】职称评审专【zhuān】家资源和专业【yè】技术人才资源【yuán】信息【xī】共享。深入落实京【jīng】津冀职称【chēng】资格【gé】互认协议，逐【zhú】步扩大跨区域职称互认领域和范围，推动三地人【rén】才自由流动。支持雄【xióng】安新【xīn】区建设，为入驻雄【xióng】安新区的本市企业随迁【qiān】专业技术人【rén】才【cái】提供职称【chēng】评价服务。
各【gè】区、各部门要充分认识【shí】职称【chēng】制度【dù】改【gǎi】革的重要性【xìng】、复杂性、敏感性，将职称制【zhì】度改革列【liè】入重要【yào】议事日程，坚持【chí】分类推进、试点【diǎn】先行、稳步【bù】实施，妥善处理职称改革中遇【yù】到的问题，确保各项改【gǎi】革措施落到实处。要加强舆论引【yǐn】导和政策解读，引【yǐn】导广【guǎng】大专业技术【shù】人才积极支持和参与职【zhí】称制度改革，确保改革平【píng】稳推【tuī】进和顺利实【shí】施【shī】。
